22 Oct 2025

Preferred by Nature news

欧盟木材法规更新：委员会提议有限修订并仅部分推迟实施

由 Deepti Saksena

欧盟委员会发布修订欧盟森林砍伐条例的立法提案。主要变更包括：推迟部分微型及小型经营者的执行日期、减少尽职调查声明提交次数、降低下游参与者的义务要求。

2025 年 10 月 21 日，欧盟委员会正式提出修订《欧盟森林砍伐条例》（EU 2023/1115）的立法提案。此前委员杰西卡·罗斯瓦尔曾表示将寻求延迟一年实施，以留出更多时间完善系统准备和合规工作。

据欧盟委员会称，此次修订旨在解决欧盟信息系统处理预期尽职调查声明数量的能力问题。这些技术限制显然可能导致系统运行速度降至不可接受水平或引发反复中断，从而阻碍企业遵守该条例。

该提案拟推迟欧盟尽职调查条例的适用日期，但仅适用于小型和微型企业，将适用日期从 2026 年 6 月 30 日顺延至 2026 年 12 月 30 日。对于大型经营者和贸易商，原定的 2025 年 12 月 30 日适用日期保持不变。

主管当局将对特定执法义务实施六个月宽限期。但这并不免除大中型经营者的履约义务，其义务自 2025 年 12 月 30 日起生效。

此为第二次延期提案。但欧盟委员会强调，在立法程序完成且提案经欧盟理事会（）及欧洲议会正式通过前，现行适用日期仍具法律效力。

该提案同时调整了《欧盟木材法规》与《欧盟木材条例》(EUTR) 的衔接关系。根据新时间表，《欧盟木材条例》将继续适用于：

对于微型及小型初级经营者¹与微型及小型经营者 ² 在 2026 年 12 月 30 日前投放欧盟市场的、列入该条例附件的木材及木制品，适用期限延长至 2026 年 12 月 30 日 。
2023 年 6 月 29 日前生产但于 2026 年 12 月 30 日投放欧盟市场的木材及木制品：由微型及小型初级经营者与微型及小型经营者适用至 2028 年 12 月 31 日。
对于 2023 年 6 月 29 日前生产但由其他类型经营者于 2025 年 12 月 30 日至 2028 年 12 月 31 日投放欧盟市场的木材及木制品。

除时间线调整外，该提案对尽职调查声明的提交主体作出重大变更。欧盟委员会提案取消了下游经营者和贸易商向欧盟信息系统提交声明的义务，亦免除其核实上游经营者实施的尽职调查体系质量的责任。

这意味着，实际上每条进入欧盟的供应链现在只需一份尽职调查声明，由首次将产品投放欧盟市场的经营者提交。从欧盟出口相关产品仍需提交尽职调查声明。

此外，委员会提案取消了下游非中小企业经营者及非中小企业贸易商"确认"上游实体尽职调查符合《欧盟稀土金属法规》要求的全部义务。唯一例外3是当存在确凿担忧时，他们有义务核实尽职调查是否妥善执行，且未发现风险或风险微乎其微。

最后，提案中定义了一类新型经营者：微型及小型初级经营者。此类经营者为自然人或微型/小型企业，其所在国根据国家基准被列为低风险地区，且经营者投放市场或出口的产品系其自身种植、收获或饲养（涉及牛类时）。此类实体只需提交"简化声明"，进一步降低行政复杂性。

欧盟委员会认为，上述所有措施将避免重复工作，减轻欧盟信息系统的技术压力，并为小型经营者提供合规便利，同时不会削弱该法规的核心目标。

若获采纳，这些变更将改变下游经营者、贸易商及微型/小型初级经营者为符合欧盟尽职调查法规所做的准备工作。向欧盟进口或出口相关产品的企业将按原计划推进准备工作，而小型进口商将获得稍长的过渡期以建立系统并确保数据准确性。

尽职调查申报的简化预计将减轻众多企业的报告义务，尤其惠及下游贸易商。但法规基本要求保持不变：投放或供应至欧盟市场的产品仍须确保零毁林且合法生产。

在立法程序最终确定前，企业不应预设修订案将按提案生效。若提案未能在2025年底前通过，欧盟森林法规将按现行时间表推进，要求多数经营者于 2025 年 12 月 30 日前合规，微型及小型企业则延至 2026 年 6 月 30 日。

该提案现将由理事会审议，随后提交欧洲议会，双方将各自制定审议授权。鉴于事态紧迫，欧盟委员会已呼吁加快审议和通过程序，确保该提案能在 2025 年底前获得通过。

尽管延迟实施和降低义务要求可能缓解部分企业的转型压力，但企业仍应持续推进准备工作和尽职调查体系建设。该立法提案尚未成为法律，且经所有欧盟机构最终通过的版本可能存在差异。

Preferred by Nature 建议利益相关方：

若涉及相关产品的进出口业务，请按原计划推进尽职调查义务的准备工作，并持续与供应商保持沟通。
利用过渡期强化并测试现有体系，确保法规生效后高效运行。
密切关注进展动态，随时准备根据立法进程调整策略。
视此阶段为不确定期而非停滞期。在正式修订前，欧盟尽职调查条例仍将于 2025 年 12 月 30 日生效，微型及小型企业适用期限为 2026 年 6 月 30 日。

Preferred by Nature 同时指出，拟议修订案并未改变该条例的基本方向。欧盟仍致力于确保进出欧盟市场的商品和产品均为零毁林且合法生产，以强化全球应对毁林和森林退化的努力。

Preferred by Nature 将持续跟踪立法进程，并随进展发布最新动态。关于欧盟森林法规实施及修订的后续更新，将在官方信息发布后通过新文章进行报道。

为协助企业应对欧盟森林法规，Preferred by Nature将于今年11月在荷兰、德国、爱尔兰和法国举办系列研讨会。每场会议将提供建立无毁林及合法供应链的实用指南。了解更多：https://www.preferredbynature.org/events-training

_{1.指自然人或微型/小型企业经营者，其所在国依据国家基准被列为低风险地区，且该经营者投放市场或出口的产品系其自行种植、采伐或饲养的牲畜。}
_{2.截至 2024 年 12 月 31 日已注册为微型企业或小型企业的经营者。}
_{3.参见新拟议第5(7)条}