Actualización del EUDR: la Comisión propone modificaciones limitadas y solo un retraso parcial en la implementación

Ayer, 21 de octubre de 2025, la Comisión Europea presentó una propuesta legislativa para modificar el Reglamento de la UE sobre la deforestación (UE 2023/1115). Esta propuesta sigue las indicaciones previas de la comisaria Jessika Roswall, quien había declarado que solicitaría retraso de un año para dar más tiempo a la preparación y el cumplimiento del sistema.

Según la Comisión, entre otras cosas, las modificaciones tienen por objeto abordar las preocupaciones sobre la capacidad del sistema de información de la UE para gestionar el volumen previsto de declaraciones de diligencia debida. Al parecer, estas limitaciones técnicas habrían podido ralentizar el sistema hasta niveles inaceptables o causar repetidas interrupciones, lo que podría haber impedido a las empresas cumplir el Reglamento.
 

Un aplazamiento específico de la fecha de aplicación y del período de gracia para su cumplimiento

La propuesta pretende aplazar la fecha de aplicación del EUDR, pero solo para las pequeñas empresas y las microempresas, retrasando seis meses la fecha del 30 de junio de 2026 al 30 de diciembre de 2026. Para los grandes operadores y comerciantes, la fecha de aplicación original del 30 de diciembre de 2025 se mantiene sin cambios.

Se aplicaría un período de gracia de seis meses para ciertas obligaciones de cumplimiento por parte de las autoridades competentes. Sin embargo, esto no exime a los grandes y medianos operadores de sus obligaciones, que comienzan a partir del 30 de diciembre de 2025.

Esta es la segunda vez que se propone un aplazamiento. No obstante, la Comisión ha subrayado que, hasta que concluya el proceso legislativo y la propuesta sea adoptada tanto por el Consejo como por el Parlamento Europeo, las fechas de aplicación actuales seguiran vigentes.

La propuesta también ajusta la relación entre el EUDR y el Reglamento de la UE sobre la madera (EUTR). Según el nuevo calendario, el EUTR seguiría aplicándose:
 

• hasta el 30 de diciembre de 2026 para la madera y los productos de madera incluidos en el anexo de dicho Reglamento y comercializados en el mercado de la UE por microempresas y pequeñas empresas primarias¹  y microempresas y pequeñas empresas² .
• para la madera y los productos de madera producidos antes del 29 de junio de 2023, pero comercializados en el mercado de la UE el 30 de diciembre de 2026 hasta el 31 de diciembre de 2028 por microempresas y pequeñas empresas primarias y microempresas y pequeñas empresas.
• para la madera y los productos derivados de la madera producidos antes del 29 de junio de 2023, pero comercializados en el mercado de la UE entre el 30 de diciembre de 2025 y el 31 de diciembre de 2028 por todos los demás tipos de operadores.
   

 Reducción de las obligaciones para determinados tipos de operadores y comerciantes

Además de los ajustes en los plazos, la propuesta introduce cambios significativos en la presentaciónde las declaraciones de diligencia debida. La propuesta de la Comisión elimina la obligación de los operadores y comerciantes intermedios de presentar declaraciones al Sistema de Información de la UE o de verificar la calidad de los sistemas de diligencia debida aplicados por los operadores iniciales.

Esto implica que, en la práctica, ahora solo se exigiría una declaración de diligencia debida por cadena de suministro a la UE, que deberá presentar el operador que introduzca primeroel producto en el mercado de la UE. Las exportaciones de productos relevantes desde la UE también seguirán exigiendo una declaración de diligencia debida.

Además, la propuesta de la Comisión elimina todas las obligaciones de los operadores intermedios y los comerciantes no pymes de «verificar» que la diligencia debida de las entidades de la fase anterior se ajusta a los requisitos del Reglamento sobre la diligencia debida. Hay una excepción³  en la que, en caso de preocupaciones justificadas, estarían obligados a verificar que la diligencia debida se ha ejercido correctamente y que no se ha detectado ningún riesgo o que este es insignificante.

Por último, en la propuesta se define una nueva categoría de operadores: los micro y pequeños operadoresprimarios. Se trata de operadores que son personas físicas o microempresas o pequeñas empresas, establecidas en un país clasificado como de bajo riesgo según los indicadores nacionales, que comercializan o exportan productos que el propio operador ha cultivado, cosechado o criado (en lo que respecta al ganado). Estas entidades, en su lugar, estarían obligadas a presentar una «declaración simplificada», lo que reduciría aún más la complejidad administrativa.

La Comisión argumenta que todas las medidas anteriores evitarían la duplicación, reducirían la carga técnica del sistema de información de la UE y facilitarían el cumplimiento de la normativa a los pequeños operadores, sin socavar los objetivos fundamentales del Reglamento.
 

Implicaciones para las empresas

De adoptarse, estos cambios modificarían la forma en que los operadores y comerciantes intermedios, así como los micro y pequeños operadores primarios, se preparan para la armonización con el EUDR. Las empresas que importan o exportanproductos relevantes a la UE continuarían con sus preparativos según lo previsto, mientras que los pequeños importadorestendrían un período de transición ligeramente más largo para implementar los sistemas y garantizar la precisión de los datos.

Se espera que la simplificación de la presentación de la debida diligencia reduzca las obligaciones de información para muchas empresas, en particular las que se participan en elcomercioposterior. Sin embargo, los requisitos fundamentales del Reglamento siguen sin cambios. Los productos comercializados o puestos a disposición en el mercado de la UE deben seguir siendo libres de deforestación y producidos legalmente.

Hasta que finalice el proceso legislativo, las empresas no deben dar por sentado que las modificaciones entrarán en vigor tal y como se han propuesto. Si la propuesta no se aprueba antes de finales de 2025, el EUDR seguirá su calendario actual, que exige a la mayoría de los operadores que cumplan con la normativa antes del 30 de diciembre de 2025 y del 30 de junio de 2026 en el caso de las microempresas y las pequeñas empresas.
 

Próximos pasos

La propuesta será examinada ahora por el Consejo y, posteriormente, por el Parlamento Europeo, y cada uno de ellos elaborará su propio mandato. Dada la urgencia, la Comisión ha solicitado un proceso acelerado de revisión y adopción para que la propuesta pueda ser adoptada antes de finales de 2025.

Preferred by Nature seguirá de cerca el proceso legislativo e informará sobre los nuevos avances a medida que se produzcan. Las futuras actualizaciones relacionadas con la implementación y las modificaciones del EUDR se abordarán en nuevos artículos a medida que se disponga de información oficial.

Para ayudar a las empresas a prepararse para el EUDR, Preferred by Nature impartirá talleres en noviembre en los Países Bajos, Alemania, Irlanda y Francia. Cada sesión ofrece orientación práctica sobre cómo establecer cadenas de suministro legales y libres de deforestación. Más información: https://www.preferredbynature.org/events-training

<sub>1. (Operadores que son personas físicas o microempresas o pequeñas empresas, establecidas en un país clasificado como de bajo riesgo según los parámetros de referencia por países, que comercializan o exportan productos relevantes que el propio operador ha cultivado, cosechado o criado, en lo que respecta al ganado vacuno).
2. (Operadores que a 31 de diciembre de 2024 estaban establecidos como microempresas o pequeñas empresas).
3. (Véase el nuevo artículo 5, apartado 7, propuesto).</sub>