EUDR 授权法案新草案细读
2025 年 4 月 15 日，欧盟委员会发布了针对欧盟零毁林法案 EUDR 的 Delegated Act (暂翻译为“授权法案”）的草案，旨在使 EUDR 更加清晰易懂。该草案旨在解决利益相关者所关注的问题，并对该条例的适用范围进行了重要修改，目前正在公开征求意见，截止日期为 2025 年 5 月 13 日（布鲁塞尔时间午夜）。 通过该委托法案草案，欧盟委员会欧盟反倾销条例声称要对《》附件一进行 "有针对性的、有限的技术修正"，该附件列出了条例所涵盖的相关商品。
欧盟委员会称，通过该“授权法案”草案，将对 EUDR 附件1--法案涵盖的相关商品 引入“有针对性的，有限的技术修复”。
修订的依据是 EUDR 第 34(5) 条，该条款授权欧盟委员会通过授权法案修订附件1中与该法案范围内七种商品相关的相关产品的 CN 代码。
修订的一个重要目的是确保在法律上明确哪些产品属于法规范围，哪些不属于。许多拟议的修改还旨在使附件 I 与 EUDR 的指南和常见问题解答文件中的各种解释保持一致。
此外，该"授权法案"的另一目的是减轻企业满足 EUDR 的不必要的行政负担。该“授权法案”目前正在征求公众意见阶段，征询截止日期为 2025 年5月13日。咨询期结束后，拟议法案将由委员会进行审查并最终确定。最终版本将在欧盟官方公报上公布，并于公布后次日生效。
附件 I 的更新细目
对附件 I 的修订是基于以下六个出发点中的一项或多项。
1. 明确产品范围：附件一中油棕和橡胶商品下的几个产品编码引起了混淆，因为它们可能指代由上面两者都相关商品制成的产品或者上面两者其一相关商品制成的产品。为了解决这个问题，该法案草案提议在选定的代码中增加前缀“ex”，以明确只有使用相关商品制造的产品才属于 EUDR 的适用范围。
对于木材商品下的相关产品，该法案进一步明确--全由竹、藤或其他类似天然木质材料制成的产品不在该法案的范围之内。废弃物、使用后和二手产品：该法案明确，废弃物（定义见废弃物框架指令（2008/98/EC，第 3.1 条））以及消费后或二手产品不受 EUDR 的约束。这项措施旨在支持循环经济和资源高效实践。
2. 对于木材商品下的相关产品，该法案进一步明确--全由竹、藤或其他类似天然木质材料制成的产品不在该法案的范围之内。废弃物、使用后和二手产品：该法案明确，废弃物（定义见废弃物框架指令（2008/98/EC，第 3.1 条））以及消费后或二手产品不受 EUDR 的约束。这项措施旨在支持循环经济和资源高效实践。
“使用后产品 used products ”和“二手产品 second-hand ”这两个词首次在 EUDR 中使用。然而，委员会尚未对这些词作出正式定义。Preferred by Nature 的分析显示，在欧盟以往的任何法案中，均未发现“使用后”的正式定义，尽管该术语可能有一些习惯用法。根据报废车辆指令 (2000/53/EC) 中“再利用”的定义，推断出使用后产品可视为至少被使用或消费过一次的产品。 “二手商品”在欧盟增值税指令（2006/112/EC）中被定义为：“适合进一步使用，或者维修后进一步使用的，可移动的有形财产”。
3. 产品样品豁免：根据海关关税减免条例 (EC 1186/2009，第 86 条和第 95 条) 的规定，用于检验、分析或测试的产品样品不在 EUDR 的适用范围内。“样品”用于质量测试、设计验证和市场调研等目的，或用于寻找和招揽新供应商或客户的订单。
产品样品通常会在检验或测试过程中被消耗、用完或销毁。海关关税减免条例规定了产品样品的呈现方式和数量，并禁止将其用于寻求订单以外的任何用途。
这些样品的价值可能很小，重要的是，即使影响很小，但可能会给运营商带来繁重的管理负担。因此，他们被排除在法案之外。
4. 包装说明：投放到欧盟市场或作为独立产品出口的包装材料和容器属于 EUDR 的适用范围。只有当它们用于支持、保护或承载投放到市场上的其他产品时，它们才不受 EUDR 的约束。然而，明显适合重复使用的包装材料和容器可以作为单独产品再出口或（甚至多次）投放到市场上，因此需要履行法案的尽职调查义务。
拟议法案旨在澄清，明显适合重复使用的包装材料和容器，自用于此类用途之时起，就不属于 EUDR 的适用范围。
5. 附属材料：法案草案明确指出，用户手册、宣传单和营销材料等材料随产品一起投放时，不属于 EUDR 的适用范围。然而，当此类材料作为独立产品进入或被投放到欧盟市场时，此项排除不适用。
6. 通信项目豁免： 根据欧盟海关法典授权法案（EU 2015/2446，第 1.26 条）中的定义，通信项目包括信件、明信片、盲文信件和印刷品。这些物品用于通信目的，不被视为投放或提供于市场上。该法案草案旨在澄清此类项目不属于 EUDR 的适用范围。
值得注意的是，更新后的 EUDR 常见问题解答（2.13–2.14）指出，若通信物品中包含相关产品（例如装有相关产品的信封），只要是在商业活动中提供的，这些产品也需遵守尽职调查（DDS）要求。
1 （委员会通讯）（COM(2020) 98 final）（标题为"）（新的循环经济行动计划，促进更清洁和更具竞争力的欧洲）（"）（强调促进再利用、维修和可持续消费。）
磋商过程
该法案现已公开征求意见。Preferred by Nature 鼓励利益相关者和企业在 2025 年 5 月 13 日（布鲁塞尔时间午夜）截止日期之前提交反馈意见。这是您为最终文本献计献策的机会，可确保 EUDR 继续平衡其环保目标和企业的实际需求。
磋商期结束后，委员会将对拟议法案进行审查并最终定稿。最终版本将在欧盟官方公报上公布，并在公布次日生效。
请阅读我们之前发布的关于更新后的 EUDR 指南和常见问题的文章。
欲了解更多有关 EUDR 的信息，请访问我们的专门网页。
不确定您的企业是否会受到 EUDR 的影响？请使用我们的 EUDR 范围界定工具进行了解。
在履行尽职调查义务方面需要支持？了解我们的尽职调查工具包。
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