Bliższe spojrzenie na projekt nowego aktu delegowanego dotyczącego EUDR

Omówienie zmian w załączniku I

Proponowane zmiany w załączniku I wynikają z jednego lub kilku spośród sześciu uzasadnień przedstawionych poniżej.

1. Doprecyzowanie zakresu produktów objętych rozporządzeniem: Niektóre kody produktów przypisane do kategorii olej palmowy (Oil Palm) i kauczuk (Rubber) w załączniku I budziły wątpliwości, ponieważ mogły odnosić się zarówno do produktów wytworzonych z surowców objętych EUDR, jak i z surowców pozostających poza zakresem rozporządzenia. Aby rozwiać te wątpliwości, projekt aktu przewiduje dodanie przedrostka „ex” do wybranych kodów. Ma to jednoznacznie wskazywać, że zakresem EUDR objęte są wyłącznie produkty wytworzone z wykorzystaniem odpowiednich surowców wymienionych w rozporządzeniu.

   W odniesieniu do produktów z kategorii drewno (Wood) akt potwierdza również, że produkty wykonane w całości z bambusa, rattanu lub innych materiałów pochodzenia drzewnego nie są objęte zakresem rozporządzenia.

2. Wyłączenie odpadów oraz produktów używanych i z drugiej ręki: Akt doprecyzowuje, że odpady (zgodnie z definicją zawartą w art. 3 ust. 1 Waste Framework Directive (2008/98/EC, Article 3.1)) oraz produkty używane i produkty z drugiej ręki nie podlegają wymogom EUDR.Celem tego rozwiązania jest wspieranie gospodarki o obiegu zamkniętym i efektywnego gospodarowania zasobami1, które mogłyby być ograniczane przez dotychczasowe niejasności interpretacyjne.

   Określenia „produkty używane” (used products) i „produkty z drugiej ręki” (second-hand) zostały zastosowane w kontekście EUDR po raz pierwszy. Komisja Europejska nie przedstawiła jednak ich formalnych definicji. Analiza przeprowadzona przez Preferred by Nature nie wykazała istnienia formalnej definicji terminu „używany” (used) w dotychczasowym prawodawstwie UE, choć termin ten może występować w praktyce celnej.  Robocza definicja, wyprowadzona z pojęcia „ponownego użycia” (reuse) zawartego w dyrektywie w sprawie pojazdów wycofanych z eksploatacji (End-of-Life Vehicles Directive (2000/53/EC)) mogłaby obejmować produkty, które były już co najmniej raz użytkowane lub konsumowane. Z kolei „towary używane” (second-hand goods) zostały zdefiniowane w dyrektywie EU VAT Directive (2006/112/EC) jako „rzeczy ruchome materialne nadające się do dalszego użytku w obecnym stanie lub po naprawie”.

3. Wyłączenie próbek produktów: Próbki produktów wykorzystywane do badań, analiz lub testów, zgodnie z opisem zawartym w rozporządzeniu w sprawie zwolnień celnych Customs Duty Relief Regulation (EC 1186/2009, Articles 86 and 95), zostają wyłączone z zakresu EUDR. Przedsiębiorstwa wykorzystują próbki m.in. do: kontroli jakości, weryfikacji projektów i wzorów produktów, badań rynku, pozyskiwania i przyjmowania zamówień od nowych dostawców lub klientów.

   Próbki produktów są często zużywane, wykorzystywane w całości lub niszczone podczas badań i testów. Rozporządzenie w sprawie zwolnień celnych określa sposób prezentacji i ilość próbek produktów, a także wyklucza ich wykorzystywanie do celów innych niż pozyskiwanie zamówień.

   Próbki te mają zazwyczaj niewielką wartość, a co istotne – również znikomy wpływ na środowisko. Mimo to mogłyby generować nieproporcjonalnie duże obciążenia administracyjne dla Operatorów. Z tego względu zaproponowano wyłączenie ich z zakresu stosowania EUDR.

4. Doprecyzowanie zasad dotyczących opakowań: Materiały opakowaniowe i pojemniki wprowadzane na rynek UE lub wywożone z UE jako samodzielne produkty podlegają wymogom EUDR. Są one wyłączone z zakresu rozporządzenia wyłącznie wtedy, gdy służą do zabezpieczania, ochrony lub transportu innego produktu wprowadzanego na rynek. Jednak materiały opakowaniowe i pojemniki, które są wyraźnie przeznaczone do wielokrotnego użytku, mogą być ponownie wywożone lub udostępniane na rynku, nawet wielokrotnie, jako samodzielne produkty. W związku z tym co do zasady podlegają obowiązkom należytej staranności wynikającym z rozporządzenia.

   Projekt aktu ma doprecyzować, że materiały opakowaniowe i pojemniki wyraźnie przeznaczone do wielokrotnego użytku nie podlegają EUDR od momentu, w którym zostaną wykorzystane w takim celu, ani przy kolejnych zastosowaniach.

5. Materiały dodatkowe: Projekt aktu doprecyzowuje, że materiały takie jak instrukcje obsługi, ulotki i materiały marketingowe są wyłączone z zakresu EUDR, jeżeli towarzyszą innemu produktowi. Wyłączenie to nie ma jednak zastosowania, gdy takie materiały są wprowadzane na rynek UE lub udostępniane na nim niezależnie, jako samodzielne produkty.

    

6. Wyłączenie korespondencji: Przedmioty korespondencji, zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu delegowanym do Unijnego Kodeksu Celnego Union Customs Code Delegated Act (EU 2015/2446, Article 1.26), obejmują listy, kartki pocztowe, listy zapisane alfabetem Braille’a oraz materiały drukowane. Przedmioty te służą celom komunikacyjnym i nie są uznawane za produkty wprowadzane do obrotu ani udostępniane na rynku. Projekt aktu ma zatem doprecyzować, że nie podlegają one zakresowi stosowania EUDR.

   Warto jednak zwrócić uwagę, że w zaktualizowanym dokumencie EUDR FAQ (2.13–2.14) wskazano, że jeżeli przesyłka korespondencyjna zawiera produkt objęty zakresem EUDR (np. koperta zawierająca taki produkt), produkt ten będzie podlegał wymogom dotyczącym oświadczenia o należytej staranności (DDS), jeżeli jest dostarczany w ramach działalności handlowej.

    

   ^{1 Komunikat Komisji COM(2020) 98 final, pt. Nowy plan działania dotyczący gospodarki o obiegu zamkniętym na rzecz czystszej i bardziej konkurencyjnej Europy (A new Circular Economy Action Plan for a cleaner and more competitive Europe) podkreśla znaczenie promowania ponownego wykorzystania produktów, napraw oraz zrównoważonej konsumpcji.}