E欧盟委员会发布《欧盟零毁林法案》下的首份国家基准清单
Preferred by Nature 昨天（2025 年 5 月 22 日），欧盟委员会（EC）发布了期待已久的第一份《欧盟零毁林法案（EUDR）》国家风险分类清单，标志着该条例实施道路上的一个重要里程碑。
该名单通过欧盟委员会绿色论坛平台上的一项实施法案发布，将与相关欧盟减少毁林和森林退化商品生产有关的毁林和森林退化风险分为高风险、标准风险和低风险。
这些风险水平将直接影响到根据该法规作为经营者的公司在将大豆、牛肉、棕榈油、木材、可可、咖啡和橡胶制成的产品投放到欧盟市场或从欧盟市场出口时的尽职调查义务。
欧盟委员会的三级基准系统旨在支持欧盟范围内的能够一致地实施和执行，并为公司和国家当局提供清晰度。该分类遵循条例第 29 条规定的框架。
期待已久的里程碑
EUDR于 2023 年 6 月 29 日生效。根据第 29 条的规定，委员会必须制定一个风险分类系统，用于评估国家或部分国家的风险水平，以帮助指导尽职调查过程和执法工作。
最初，该法案规定公布第一份清单的截止日期为 2024 年 12 月 30 日。然而，由于利益相关者对该法案的关注，包括国家基准制定方面的延误，欧洲议会和欧盟理事会于 2024 年底通过了一项修订条例，将公布截止日期延长六个月，至 2025 年 6 月 30 日。
与此同时，欧盟委员会发布了一份关于与《EUDR》有关的国际合作的通报，其 附件概述了基准制定方法的一般原则。这样做的目的是提供一定的透明度，使伙伴国对其风险分类的影响有所准备。
最终的实施法案是通过欧盟委员会程序制定和批准的，以确保各成员国的意见和协调。
* 欧盟委员会就国际合作参与战略框架发布的通报，该通报是在 (EU) 2023/1115 条例背景下发布的，该条例涉及在联盟市场上提供和从联盟出口与毁林和森林退化有关的某些商品和产品。
各国是如何被评估的
如第 29 条所述，委员会根据定量和定性指标对各国进行评估。主要定量标准包括
• 砍伐森林和森林退化的历史比率、
• 与相关商品有关的农业用地扩张，以及
• 欧盟七种商品及其衍生产品的生产和贸易趋势。
定性因素包括各国本身以及其他利益相关方提交的有关以下方面的信息：
• 与《巴黎协定》相关的农业和林业的碳排放量和碳清除量；
• 各国与欧盟或其成员国之间的合作协议；
• 国家法律框架和执法能力的强度、
• 保护人权和土著人民、
• 数据的透明度，以及
• 国际制裁的现状。
基准评估方法在实施办法中随附的工作人员工作文件中进行了进一步概述，该文件以去年发布的通报为基础。该流程似乎还包括与一些接受评估的国家进行对话。预计分类清单将随着新信息的出现定期更新，下一次更新已计划在 2026 年进行。
基准结果
第一份国家基准清单显示，绝大多数国家被列为低风险国家。具体来说，140 个国家被归类为低风险国家，50 个国家被认定为标准风险国家，只有 4 个国家被认定为高风险国家。
Preferred by Nature 提出了以下补充意见：
• 高风险国家：只有四个国家被列为高风险国家：白俄罗斯、缅甸、朝鲜和俄罗斯。来自这些国家的进口商品，如果尚未被禁止，将接受最严格的合规检查。
• 标准风险国家：尽管巴西和印度尼西亚等主要森林国家的森林砍伐率历来较高，但它们仍被列为标准风险国家。这意味着它们将面临该法规的适度审查。
• 低风险国家：美国、加拿大和中国等国家、所有欧盟成员国以及乌克兰和泰国等其他国家被认定为低风险国家，对它们的要求最不严格。
分类的实际意义：
该分类对企业和国家主管部门都有影响。
对于从低风险国家采购的经营者，将简化尽职调查要求。相比之下，从标准或高风险国家采购的经营者必须履行欧盟尽职调查的全部义务，包括评估合法生产、森林砍伐和森林退化的风险，以及降低不可忽视的风险。
欧盟成员国的国家主管部门也必须根据国家风险水平调整其执法工作。年度检查必须包括
• 低风险国家：至少 1% 的相关经营者，在市场上投放或提供或出口相关产品
• 标准风险国家：至少 3% 的相关运营商
• 高风险国家：至少 9% 的相关运营商和 9% 的相关产品数量
这些阈值反映了欧盟希望在毁林和森林退化可能性较高的地方加强审查。
对采购战略的潜在影响
基准清单的引入可能会改变采购模式和供应商的期望。Preferred by Nature 组织预计，这也将影响企业如何使用可持续发展工具、管理风险，以及如何在不同国家风险背景下与供应商打交道。
低风险国家：更少的检查，新的风险
从欧盟内部开始，国内经营者将不再需要评估和缓解与自己的森林或农场有关的风险。
对于从欧盟以外采购产品的欧盟运营商来说，从理论上讲，低风险国家可能更具吸引力，因为它们的尽职调查要求被认为更宽松。然而，经营者不应放松警惕。他们还应评估将产品与来源不明或来自标准或高风险国家的产品混在一起的风险，以及规避风险，即通过将产品转运到低风险国家来绕过法规要求，从而（虚假地）看起来符合法规要求。
即使在低风险情况下，一旦出现确凿的问题，运营商也有义务进行调查，并在必要时进行全面的风险评估。无论国家的风险分类如何，这些义务都适用。
标准风险采购：继续保持谨慎
在标准风险国家，公司不能假设毁林风险低。经营者应确保健全的尽职调查程序，包括土地层面的可追溯性、法律合规性评估以及减排工作的记录。
公司现在该怎么做？
Preferred by Nature 建议各公司立即审查并考虑其尽职调查系统如何受到新的国家风险分类的影响。然而，正如上文所述，"低风险 "标签并不是免费通行证：有效的风险管理对所有采购国家仍然至关重要。
"寻求与法规保持一致并利用简化尽职调查选项的公司很可能会根据低风险、标准风险或高风险国家的分类重新评估其采购战略"。
David Hadley
Preferred by Nature 组织监管影响项目主任
"此外，国家基准和简化尽职调查选项也有一些细微差别，运营商必须了解并加以考虑。最好是在对其尽职调查系统进行根本性改变之前。
在EUDR的执行期限（大型企业为 2025 年 12 月 30 日，部分微型和小型企业为 2026 年 6 月 30 日）之前，基准系统将在有效实施该条例方面发挥关键作用。
Preferred by Nature 组织将继续支持公司和利益相关方适应这些发展。我们将提供进一步的指导和工具，以帮助企业了解基于新风险分类的尽职调查要求。
我们的专家已经在深入研究基准清单及其方法，以及它对您的采购战略的真正意义。我们将很快与您分享最新的分析和实用指导。敬请期待！
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