La Commission européenne publie la première liste des critères de référence par pays dans le cadre du règlement de l'UE sur la déforestation
Hier (22 mai 2025), la Commission européenne (CE) a publié sa première liste tant attendue de classifications des risques par pays dans le cadre du règlement de l'UE sur la déforestation (EUDR), marquant ainsi une étape cruciale dans la mise en œuvre de ce règlement.
Publiée par le biais d'un acte d'exécution sur la plateforme Green Forum de la CE, la liste classe les pays en fonction du risque élevé, standard ou faible de déforestation et de dégradation des forêts lié à la production de matières premières concernées par l'EUDR.
Ces niveaux de risque auront une influence directe sur les obligations de diligence raisonnable des entreprises agissant en tant qu'opérateurs au titre du règlement, lorsqu'elles placent ou exportent des produits à base de soja, de bœuf, d'huile de palme, de bois, de cacao, de café et de caoutchouc sur le marché de l'UE ou à partir de celui-ci.
Le système de référence à trois niveaux de la Commission est conçu pour soutenir une mise en œuvre et une application cohérentes dans toute l'UE et apporter des éclaircissements tant aux entreprises qu'aux autorités nationales. La classification suit le cadre défini à l'article 29 du règlement.
Une étape attendue depuis longtemps
Le règlement EUDR est entré en vigueur le 29 juin 2023. En vertu de l'article 29, la Commission était tenue d'élaborer un système de classification des risques afin d'évaluer le niveau de risque des pays ou des régions de pays, afin de faciliter le processus de diligence raisonnable et l'application du règlement.
Initialement, le règlement fixait au 30 décembre 2024 la date limite pour la publication de la première liste. Cependant, suite aux préoccupations des parties prenantes concernant le règlement, notamment les retards dans l'élaboration des critères de référence par pays, le Parlement européen et le Conseil de l'Union européenne ont adopté un règlement modificatif fin 2024, prolongeant la date limite de publication de six mois, jusqu'au 30 juin 2025.
Parallèlement, la Commission a publié une communication* sur la coopération internationale relative au règlement sur les droits de douane, accompagnée d'une annexe décrivant les principes généraux qui sous-tendent la méthodologie d'analyse comparative. L'objectif était d'assurer une certaine transparence et de préparer les pays partenaires aux implications de leur classification en matière de risques.
L'acte d'exécution final a été élaboré et approuvé dans le cadre du processus de comitologie de l'UE, garantissant la participation et l'alignement de tous les États membres.
* Communication de la Commission sur le cadre stratégique pour la coopération internationale dans le contexte du règlement (UE) 2023/1115 relatif à la mise à disposition sur le marché de l'Union et à l'exportation hors de l'Union de certains produits et matières premières associés à la déforestation et à la dégradation des forêts.
Comment les pays ont-ils été évalués ?
Comme indiqué à l'article 29, la Commission a évalué les pays sur la base d'indicateurs quantitatifs et qualitatifs. Les principaux critères quantitatifs étaient les suivants
- es taux historiques de déforestation et de dégradation des forêts,
- L'expansion des terres agricoles liée aux matières premières concernées, et
- les tendances en matière de production et de commerce pour les sept matières premières et produits dérivés visés par le règlement EUDR.
Les facteurs qualitatifs comprenaient les informations fournies par les pays eux-mêmes, ainsi que par d'autres parties prenantes, concernant :
- les émissions et les absorptions de carbone provenant de l'agriculture et de la sylviculture liées à l'accord de Paris ;
- les accords de coopération entre les pays et l'UE ou ses États membres ;
- la solidité des cadres juridiques nationaux et des capacités de mise en œuvre,
- la protection des droits de l'homme et des peuples autochtones,
- la transparence des données, et
- le statut des sanctions internationales.
La méthodologie d'analyse comparative a été précisée dans un document de travail des services de la Commission accompagnant l'acte d'exécution, qui s'appuie sur la communication publiée l'année dernière. Le processus semble avoir également inclus un dialogue avec certains des pays évalués. La liste de classification devrait être mise à jour périodiquement à mesure que de nouvelles informations seront disponibles, la prochaine mise à jour étant déjà prévue pour 2026.
Résultats de l'analyse comparative
La première liste des critères de référence par pays a révélé que la grande majorité des pays ont été classés comme présentant un faible risque. Plus précisément, 140 pays ont été classés comme présentant un faible risque, 50 pays ont été classés comme présentant un risque standard et seuls quatre pays ont été classés comme présentant un risque élevé.
Preferred by Nature formule les observations supplémentaires suivantes :
- Pays à haut risque : seuls quatre pays ont été classés comme présentant un risque élevé : la Biélorussie, le Myanmar, la Corée du Nord et la Russie. Les importations en provenance de ces pays, si elles ne sont pas déjà interdites, seront soumises aux contrôles de conformité les plus stricts.
- Pays à risque standard : les grands pays forestiers tels que le Brésil et l'Indonésie, malgré leurs taux de déforestation historiquement élevés, sont classés comme présentant un risque standard. Cela signifie qu'ils feront l'objet d'un contrôle modéré dans le cadre de la réglementation.
- Pays à faible risque : des pays comme les États-Unis, le Canada et la Chine, tous les États membres de l'UE, ainsi que d'autres pays tels que l'Ukraine et la Thaïlande sont considérés comme présentant un faible risque et sont donc soumis aux exigences les moins strictes.
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Que signifie cette classification dans la pratique ?
La classification concerne à la fois les entreprises et les autorités nationales.
Pour les opérateurs s'approvisionnant dans des pays à faible risque, les exigences en matière de diligence raisonnable seront simplifiées. En revanche, ceux qui s'approvisionnent dans des pays à risque standard ou élevé doivent respecter l'ensemble des obligations de l'EUDR, y compris l'évaluation des risques liés à la production légale, à la déforestation et à la dégradation des forêts, ainsi que l'atténuation des risques non négligeables.
Les autorités nationales compétentes des États membres de l'UE doivent également adapter leurs efforts de mise en œuvre en fonction du niveau de risque du pays. Les contrôles annuels doivent couvrir :
- Pays à faible risque : au moins 1 % des opérateurs concernés qui mettent ou mettent à disposition sur le marché ou exportent des produits concernés
- Pays à risque standard : au moins 3 % des opérateurs concernés
- Pays à haut risque : au moins 9 % des opérateurs concernés et 9 % du volume des produits concernés
Ces seuils reflètent l'attente de l'UE d'un contrôle renforcé lorsque le risque de déforestation et de dégradation des forêts est plus élevé.
Implications potentielles sur les stratégies d'approvisionnement
L'introduction de la liste de référence est susceptible de modifier les modèles d'approvisionnement et les attentes des fournisseurs. Preferred by Nature prévoit que cela aura également une incidence sur la manière dont les entreprises utilisent les outils de durabilité, gèrent les risques et collaborent avec les fournisseurs dans différents contextes de risque pays.
Pays à faible risque : moins de contrôles, nouveaux risques
À partir de l'Union européenne, les opérateurs nationaux n'auront plus besoin d'évaluer et d'atténuer les risques liés à leurs propres forêts ou exploitations agricoles.
Pour les opérateurs basés dans l'UE qui s'approvisionnent en dehors de l'UE, les pays à faible risque pourraient en théorie devenir plus attractifs en raison d'exigences de diligence raisonnable perçues comme moins strictes. Toutefois, les opérateurs ne doivent pas baisser leur garde. Ils doivent également évaluer le risque de mélange avec des produits d'origine inconnue ou provenant de pays à risque standard ou élevé, ainsi que le risque de contournement, c'est-à-dire lorsque des produits sont commercialisés en contournant les exigences de la réglementation en les acheminant via des pays à faible risque afin qu'ils semblent (faussement) conformes à la réglementation.
En cas de préoccupations fondées, même dans des contextes à faible risque, les opérateurs sont tenus d'enquêter et, si nécessaire, de procéder à une évaluation complète des risques. Ces obligations s'appliquent quelle que soit la classification du pays en matière de risque.
Approvisionnement à risque standard : la prudence reste de mise
Dans les pays à risque standard, les entreprises ne peuvent présumer que le risque de déforestation est faible. Les opérateurs doivent mettre en place des procédures de diligence raisonnable rigoureuses, notamment la traçabilité au niveau des terres, l'évaluation de la conformité légale et la documentation des efforts d'atténuation.
Que doivent faire les entreprises à présent ?
Preferred by Nature recommande aux entreprises d'examiner immédiatement et d'évaluer l'impact des nouvelles classifications des risques par pays sur leurs systèmes de diligence raisonnable. Cependant, comme indiqué ci-dessus, le label « faible risque » n'est pas un passe-droit : une gestion efficace des risques reste essentielle dans tous les pays d'approvisionnement.
« Les entreprises qui souhaitent se conformer strictement à la réglementation et tirer parti de l'option de diligence raisonnable simplifiée réévalueront probablement leurs stratégies d'approvisionnement en fonction de la classification des pays comme présentant un risque faible, standard ou élevé. »
David Hadley
Directeur du programme d'impact réglementaire chez Preferred by Nature
« En outre, il existe des nuances dans les critères de référence par pays et dans l'option de diligence raisonnable simplifiée dont les opérateurs doivent être conscients et tenir compte. De préférence, avant d'apporter des changements fondamentaux à leurs systèmes de diligence raisonnable », a ajouté David.
Le système de référence jouera un rôle central dans l'application effective du règlement EUDR avant sa date d'entrée en vigueur, fixée au 30 décembre 2025 pour les grandes entreprises et au 30 juin 2026 pour certaines micro et petites entreprises.
Preferred by Nature continuera à aider les entreprises et les parties prenantes à s'adapter à ces évolutions. D'autres conseils et outils seront mis à disposition pour aider à naviguer parmi les exigences de diligence raisonnable basées sur les nouvelles classifications des risques.
Nos experts se penchent déjà de manière approfondie sur la liste de référence et sa méthodologie, ainsi que sur ce que cela signifie réellement pour vos stratégies d'approvisionnement. Nous partagerons très prochainement de nouvelles analyses et des conseils pratiques. Restez à l'écoute !
- Pour plus d'informations sur l'EUDR, consultez notre page web dédiée.
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