10 interprétations clés dans les mises à jour des orientations et des FAQ du RDUE : Ce qu'il faut savoir

Quels sont les changements ?

1. Procédures simplifiées pour les opérateurs et commerçantsen aval afin de s'assurer de la diligence raisonnéeen amont (FAQ 3.4, 7.25)

   Les exigences minimales permettant aux opérateurs et commerçants non-PME en aval de s'assurer de la qualité des systèmes de diligence raisonnée en amont sont désormais définies. Ils doivent au minimum collecter les numéros de référence et de vérification des DDS précédemment soumis et vérifier leur validité avant d'y faire référence dans leurs propres DDS.

   Comme le système d'information de l'UE vérifie automatiquement la validité des numéros de référence une fois qu'ils ont été saisis, cette deuxième étape ne crée pas de charge administrative supplémentaire.

   Étant donné que l'opérateur/commerçanten aval qui n'est pas une PME reste responsable de la conformité, la FAQ indique clairement que d'autres actions visant à vérifier la qualité des systèmes de diligence raisonnée en amont sont possibles. Des étapes supplémentaires sont suggérées, à commencer par la vérification des informations qui font partie des DDS précédemment soumis (par exemple, les pays de production, les données de géolocalisation, les quantités ou les codes SH). La FAQ suggère ensuite des actions pour collecter et analyser des informations supplémentaires en plus de celles contenues dans le système d'information. Des actions telles que la consultation des rapports de synthèse publics du système de diligence raisonnée des fournisseurs en amont qui ne sont pas des PME, la vérification des résultats des audits ou la demande d'informations supplémentaires sont décrites. Ces actions restent toutefois facultatives.

2. Produits composés : Diligence raisonnée sur le produit principal uniquement (chapitre 9 des lignes directrices, FAQ 1.3)

   Les ambiguïtés de langage entre les versions précédentes des orientations et de la FAQ ont été résolues. Le guide actualisé s'aligne désormais sur la FAQ en confirmant que seuls les produits pertinents relevant du principal produit de base pertinent d'un produit composé doivent faire l'objet d'une diligence raisonnée. Par exemple, une barre chocolatée contenant du cacao et de l'huile de palme exige que les opérateurs appliquent la diligence raisonnée uniquement en ce qui concerne les produits de cacao pertinents (tels que la poudre de cacao et le beurre de cacao), tels qu'ils sont énumérés à l'annexe I.

3. La DDS peut couvrir plusieurs envois, mais seulement jusqu'à un an (FAQ 5.19-5.21).

   Bien qu'elle ait déjà été incluse dans les versions précédentes, la FAQ mise à jour précise que les opérateurs peuvent soumettre une DDS qui couvre plusieurs envois. Cette DDS peut donc être référencée dans plusieurs déclarations en douane différentes.

   La FAQ précise qu'une DDS ne doit couvrir qu'une période maximale de 12 mois, de sorte qu'elle ne couvre pas les expéditions/lots sur une période de plus d'un an à compter de la date de soumission de la déclaration. Il s'agit là d'une limite raisonnable à la durée de vie de la déclaration, étant donné que les opérateurs sont tenus de revoir leur système de diligence raisonnée une fois par an. Une période plus longue entraînerait des difficultés à démontrer la correspondance entre les produits déclarés et les produits effectivement (ou destinés à être) mis sur le marché ou exportés.

   En outre, lorsqu'ils couvrent plusieurs expéditions/lots, les opérateurs doivent se rappeler que la quantité de produit concerné mise sur le marché doit être couverte par une DDS et qu'une fois cette quantité mise sur le marché, une nouvelle déclaration est nécessaire pour tout produit supplémentaire.

4. Réimportations : Nouvelles exigences clarifiées (FAQ 5.4)

   La version précédente de la FAQ indiquait que la réimportation d'un produit concerné ayant quitté l'UE nécessitait que l'opérateur fasse à nouveau preuve de diligence raisonnée et soumette une nouvelle DDS. L'argument avancé était que le produit avait perdu son statut douanier en tant que marchandise de l'Union.

   Désormais, les obligations relatives aux produits concernés réimportés dans l'UE sont sensiblement modifiées. La FAQ mise à jour considère l'entité réimportatrice comme un "opérateur en aval". Les PME réimportatrices peuvent se référer à la DDS d'origine, tandis que les non-PME doivent soumettre une nouvelle DDS mais peuvent se référer à l'originale à des fins de traçabilité.

5. Données de géolocalisation : Pas toujours visibles ou requises (FAQ 3.6, 7.15)

   La FAQ mise à jour précise que le Règlement n'impose pas aux opérateurs "en amont" l'obligation légale de partager les données de géolocalisation avec les acteurs en aval. En outre, les opérateurs en amont peuvent choisir si leurs données de géolocalisation dans le DDS sont visibles, via le système d'information, par les entités en aval.

   Par conséquent, les opérateurs et commerçants en aval qui ne sont pas des PME ne sont pas tenus, lorsqu'ils se réfèrent à des DDS antérieures, d'obtenir des données de géolocalisation par l'intermédiaire du système d'information ou par d'autres moyens. Toutefois, ils peuvent toujours souhaiter le faire volontairement, dans le cadre de leur devoir de diligence (par exemple, s'ils souhaitent aller au-delà du minimum requis pour la vérification) et sont libres d'organiser le partage d'informations par d'autres canaux, conformément aux lois sur la protection des données.

6. Clarification : comment prendre en compte les lois du commerce et des douanes (FAQ 1.29.1, 1.29.2)

   L'article 2 (40) du RDUE stipule que la législation est pertinente si elle concerne le statut juridique de la zone de production, c'est-à-dire lorsque les lois ont un impact ou une influence spécifique sur le statut juridique de la zone dans laquelle les marchandises ont été produites.

   En ce qui concerne les lois du commerce et des douanesla FAQ mise à jour précise que ces lois (qui, par nature, ne concernent pas le statut juridique de la zone de production) peuvent également être pertinentes si elles concernent spécifiquement les secteurs concernés de la production agricole ou de bois. Par exemple, si des documents spécifiques relatifs à l'agriculture ou à la forêt doivent être fournis à la douane ou dans le cadre des lois commerciales du pays de production.

   Toutefois, seules les lois commerciales et douanières du pays de production sont pertinentes. Par exemple, si les fèves de cacao sont cultivées dans le pays A, transformées dans le pays B et mises sur le marché de l'UE dans un pays C, seules les lois du pays A sont applicables.

7. Commerce d'emballages et de palettes (FAQ 2.6, 2.15)

   Tant que l'emballage (par exemple, une palette) est mis sur le marché ou exporté en tant que produit à part entière (c'est-à-dire en tant qu'emballage autonome), et non en tant qu'emballage d'un autre produit, il est couvert par le Règlement. Toutefois, lorsque l'emballage concerné devient un matériau d'emballage utilisé exclusivement pour soutenir, protéger ou transporter un produit, il n'entre pas dans le champ d'application du Règlement. Cela signifie que les dispositions suivantes s'appliquent :

   • La vente ou la location de matériaux d'emballage usagés à d'autres entreprises (comme les palettes d'occasion) n'est pas soumise au RDUE.
   • Les emballages usagés vides déjà utilisés pour la première fois pour soutenir, protéger ou transporter un autre produit, comme dans un système d'échange en circuit fermé (par exemple, des palettes échangées entre entreprises pour être réutilisées pour le transport), sont également hors du champ d'application.

   Toutefois, si l'emballage est réparé à l'aide de nouveaux matériaux pertinents (par exemple, le bois), ces nouveaux matériaux devront faire l'objet d'une diligence raisonnée et une DDS devra être soumise.

    

8. Responsabilités dans les cas de sous-traitants (FAQ 3.14)

   La FAQ mise à jour précise qui est l'opérateur ou le commerçant lorsqu'une entreprise passe un contrat avec une autre entreprise pour la fourniture de produits pertinents liés à leurs activités commerciales. Dans ce cas, l'entité qui met le produit à disposition sur le marché de l'UE est responsable de la conformité.

   Par exemple, si un entrepreneur achète et fournit du chocolat pour le compte d'un supermarché, il est le commerçant. Si le supermarché est propriétaire du produit et que l'entrepreneur le vend en son nom sans en prendre la propriété, le supermarché est l'opérateur. Les documents mis à jour fournissent d'autres exemples.

9. Échantillons et correspondance exclus  (FAQ 2.13-2.14)

   Il est confirmé que les envois de correspondance, tels que les lettres, n'entrent pas dans le champ d'application, car ils ne sont pas considérés comme des mises en marché. Toutefois, si un objet de correspondance contient un produit pertinent (par exemple, une enveloppe contenant des produits pertinents), il sera soumis aux exigences de la DDS s'il est fourni dans le cadre d'une activité commerciale.

   Conformément à la proposition d'acte délégué, la FAQ mise à jour confirme que les échantillons destinés à être testés ou évalués sont également exclus du RDUE. Ces échantillons ont généralement une valeur négligeable et peuvent être utilisés par les entreprises pour rechercher ou solliciter des commandes auprès de nouveaux fournisseurs. Les produits utilisés pour l'examen sont souvent consommés ou détruits au cours de l'analyse ou de l'essai.

10. Pays de l'Association européenne de libre-échange (AELE) (FAQ 9.13)

    La FAQ mise à jour confirme que la Norvège, l'Islande et le Liechtenstein, bien que faisant partie de l'Espace économique européen (EEE), sont considérés comme des "pays tiers" conformément à l'article 2, paragraphe 35, du Règlement. En effet, ils ne font pas partie du "territoire douanier" de l'UE tel qu'il est défini à l'article 2(34) du Règlement . Ces pays pourraient adopter le Règlement à l'avenir, mais cela n'a pas été confirmé et le processus peut prendre des années.

    La Suisse, qui fait partie de l'AELE mais pas de l'EEE, continuera toujours à être considérée comme un pays tiers.