超越国家/地区基准：EUDR 低风险分类在实践中的含义
我们最近报道了欧盟委员会根据《欧盟零毁林法案》（EUDR） 发布的第一份国家基准清单。既然分类结果已经公布，企业下一步应该怎么做？
2025 年 5 月 22 日，欧盟委员会发布了在 EUDR 的第一批国家风险分类。这些分类基于毁林和农业扩张的趋势，以及法律框架和执法实践。国家/地区分为三类：低风险、标准风险或高风险。当委员会得出结论认为来自该国的相关产品不太可能与毁林有关时，该国家/地区被归类为低风险国家/地区。
这些基准的目的之一是根据实际风险水平定制尽职调查义务——简化低风险来源的流程，同时将更严格的审查引导到高风险领域。
从被归类为低风险国家/地区采购的运营商可以从“简化”的尽职调查程序中受益1。在实践中，这意味着他们不需要履行法规第 10 条和第 11 条中规定的风险评估和缓解流程。但是，此豁免仅适用于这些方面。
“所有其他尽职调查要求保持不变——这是一些利益相关者可能没有完全意识到的事情。即使从低风险国家采购相关产品，公司仍必须获取地理位置数据和其他信息”
David Hadley
Preferred by Nature 监管影响计划主任
了解“低风险”
按照 EUDR 的规定，如果基准测试过程得出“充分保证”2 ，认为只有在“特殊”情况下，一个国家的商品生产与毁林或森林退化相关，则该国家被视为低风险国家。根据《条例》第 3(a)条的规定，这种情况自然会使这些商品衍生的相关产品不属于毁林产品。
因此，低风险分类对将此类产品投放到欧盟市场或出口到欧盟市场的公司以及欧盟市场的全球供应商具有直接影响。
那么，从低风险国家/地区采购时，是否所有尽职调查义务都被取消了？
简短的回答：不。
第 13 条下的简化尽职调查程序并未免除所有义务。运营商仍需满足第 9 条中规定的全部信息要求并承担所有其他责任。
低风险国家/地区仍须遵守的规定
EUDR 尽职调查框架由三个核心要素组成：信息收集、风险评估和风险缓解。简化尽职调查程序仅影响第二和第三个要素。从低风险生产国家/地区采购的运营商仍必须：
- 维护一套程序和措施系统，以满足法规的所有适用要求
- 收集第 9 条第 （1） 条中列出的所有信息，包括所有地块层级的地理位置和生产日期或时间
- 在实施简化尽职调查之前评估混合和规避风险
- 回应经证实的疑虑或可靠的信息，这些疑虑或信息表明其采购的商品存在不符合 EUDR 要求的风险。这可能还需要将相关信息传达给主管部门。
- 即使从低风险生产国采购，也应做好充分的尽职调查准备。如果发现存在混合或规避风险，或可靠信息与该国低风险状况不符，则需要进行尽职调查。
- 在将商品投放到欧盟市场之前提交尽职调查声明
简而言之，低风险并不意味着零努力，因为从低风险生产国采购并不能保证遵守法律规定。
不断变化的目标
国家/地区风险分类不是固定的。随着更多数据的可用或国家/地区条件的变化，欧盟委员会将定期更新它们。预计在 2026 年，一旦联合国粮食及农业组织 （FAO） 提供最新的毁林数据，就会进行修订3。
这意味着运营商必须保持警惕并随时准备好相应地调整其尽职调查流程。
如果采购国家/地区从低分类划分为标准或高风险，则运营商将不能再使用简化程序。如果更新的数据表明该国境内存在农业驱动的毁林趋势，这可能会在较短时间完成，只需欧盟委员会发布一次更新即可。
在受影响地区有长期采购关系的公司可能希望尽早与供应商接触，并在风险分类发生任何变化之前考虑潜在的缓解策略。
这对 运营商 现在意味着什么
首批国家/地区基准结果的发布为运营商提供了新的清晰信息，使他们在从低风险生产国采购时，能够简化尽职调查工作。
国家基准不并是轻松合规的捷径，而是表明应将审查重点放在何处。但是，随着 EUDR 于 2025 年 12 月 30 日和 2026 年 6 月 30 日开始对一些小型和微型企业实施，运营商仍必须确保其在所有必要领域都拥有健全的体系。
归根结底，有效的合规性不仅取决于监控风险分类，还取决于构建具有弹性和响应能力的系统，以实现该法规的核心目标，即仅将无毁林的产品投放到欧盟市场。
1. 第 13 条
2. 第 29 条第 （1） 款第 （b） 项第 3 项
3. FAO《2025 年全球森林资源评估》，将于今年晚些时候发布。
想要进一步澄清？我们的政策简报详细介绍了从低风险国家/地区采购的运营商仍需承担的义务。
有关更多信息：
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